项目资金不足。戈壁生态农业建设是系统性工程，投资规模大、建设周期长、投资回报慢。经初步测算，建设戈壁生态农业亩均投入为15万元。此外，特色产业发展专项贷款和产业发展投资基金还没有完全启动运营，戈壁农业发展缺乏强有力的资金支持。

　　用地政策不“活”。由于土地管理法律法规的限制，戈壁生态农业用地审批、入市还有一定障碍，且设施农业土地出让没有明确的政策，用地备案制已无法完全适应戈壁生态农业发展需要，入驻企业融资贷款问题一时难以解决。在土地利用问题上，部分乡镇可利用荒滩可能涉及自然保护区、风景名胜区和饮用水源保护区等多种生态项目保护类型，使戈壁生态农业建设项目环境评价工作变得复杂。

　　节水文章“难做”。目前，水资源利用政策越来越严格，用水矛盾在局部地区日益突出。据初步测算，戈壁生态农业建设，亩均需水量为700方，在保证生态不恶化，不新打井、不新增用水量的前提下，戈壁农业用水只能从“节”字做文章。一方面加强农田水利基础设施建设和实施农业水价改革及严控地下水的措施节水，另一方面只能通过智能化滴灌和喷灌等科技措施节水。

　　品牌效应不好。戈壁生态农业较传统农业具有高投入、高品质、高回报的特点，除要求产品绿色无污染外，更要求具有品牌效应。目前，各县、园区、企业之间的沟通协调机制不健全，因地制宜、突出特色不够，没有形成具有市场竞争力的拳头产品。经营主体分散，产业链条单一，产销对接不畅，没有真正形成抱团发展和产业化、规模化的发展格局。

　　终端市场不兴。稳定的市场促成农产品交易是戈壁生态农业持续健康发展的前提，然而当前市场销售网络和冷链物流仍是戈壁农业持续健康发展的短板，新型经营主体和有能力的大企业对发展戈壁农业存在信心不足的现状。

　　建议争取多方发力，打好政策组合拳。进一步完善财政投入保障机制，整合各类支农资金，推进育苗、基质、冷链物流等产前、产中、产后配套设施建设。建立“以财政资金为导向、业主投入为主体、社会和民间投入为补充”的现代农业投入机制，充分发挥财政资金引导作用，提高财政支农投入的有效性和精准性。进一步完善政策性农业保险的经营模式和运行机制，着力构建多层次的政策支持体系。引导创新农业金融产品，优化农业金融服务，对农业贷款担保公司加大支持，加快推进农信担保体系建设。继续扩大招商引资力度，把戈壁生态农业招商作为农业招商、园区招商引资的重点，吸引更多资本投资戈壁生态农业区建设。扶持贮藏、加工、运销企业发展，建立戈壁农业营销市场体系，解决农产品难卖问题。

　　确保生态环境安全，解决环境承载力问题。遵循因地制宜、开发与保护并举的原则，按照资源优化组合和生态平衡要求，合理开发利用，注意环境资源保护培育。建立生态补偿机制，强化环境资源保护，保护珍稀物种和种质资源，推广农业节约技术，大力提高资源利用率和生产率。

　　提高水的利用率，实施节水灌溉技术。借鉴甘肃成功经验，采用新思路、新技术，将小规模的农户组织起来，大力发展规模化高效农业，提高水资源利用率，实现宁夏戈壁生态农业高质量发展。

　　加大农业科研投入，加速成果转化和推广示范。理顺科技研发管理体系，加快推进制度创新，坚持农业科技创新与引进并举，不断提高研发能力，创造一个富有活力的现代农业科技创新和应用环境。

　　扩大对外宣传，全力营造戈壁农业推进合力。通过打造典型、媒体宣传等方式，加强舆论引导，提升戈壁生态农业建设积极性，扩大戈壁农业示范引领辐射影响力。